学历提升：自考《行政组织理论》笔记串讲（三）

做什么事情讲究的是方法，方法对则事半功倍，反之，方法错了则事倍功半。自考中的复习也是这个道理，小编今天为大家整理了自考《行政组织理论》笔记串讲（三），希望可以帮助大家提高复习效率！

“研究行政组织理论是优化行政工作人员的素质、提高其管理水平和工作能力的需要。”试述其理由。

该论点从行政组织理论对工作人员的具体影响方面，阐明了行政组织研究的重要意义。

(1)国家政权是由人来掌握的，人是行政组织中最活跃、最能动的因素。行政工作人员是政府功能的的履行者、机构的组成者和权力的执行者。如何调动行者政工作人员的积极性、创造性，充分发挥行政工作人员的潜力，是行政组织自身管理中一个重大课题。科学的行政组织管理，就能有利于调动行政工作人员潜力。反之，则会阻碍创造力的发挥。因此，认识掌握行政组织自身管理规律，有利于由于行政工作人员的素质，提高其管理水平。

(2)研究、学习行政组织理论，使行政工作人员能够自觉地按照行政组织建立、运行的规律办事，也可以提高行政工作人员自身管理水平。从这个意义上说，它也有助于行政工作人员素质提高。

雅典的行政组织的特点

①具有原始的民主特征。四百人会议、五百人会议等具有行政组织性质的组织以及行政首长――执政官，都由公民选举产生，行政的内容亦由公民大会决定(当然只是奴隶主和自由人的民主)。

②强调依法行政。雅典人视宪法为最高法律，从梭伦开始的每一次改革，都以修改补充宪法为启动，享有巨大司法权力的陪审法庭的基本任务，就是审查行政组织是否违宪。官吏必须公正执法、不图私利，一旦违法，就要受到惩处。

③行政官员非专业化、非职业化，无报酬。公民担任公职用抽签方法决定，且任职期极短，不能保证政府公职人员必要品德、才能和经验的积累，影响了行政效率。

④行政职能简单。城邦国家，所辖领域极小，不存在纵向层级中央政府与地方政府关系，也不存在横向部门的划分，行政职能未专业化。

行政组织理论的研究方法

马克思主义的世界观、方法论是我们研究一切社会问题的基本方法，也是研究行政组织理论的基本方法，它是开展行政组织理论研究的总的理论基础和指导思想。为此，我们在研究行政组织理论的过程中、必须遵循以下方法：

(1)阶级分析的方法。行政组织是国际政权中的重要组成部分，是统治阶级管理全社会的工具，因此研究行政组织理论时必须从各个时期国家的阶级性出发。

(2)系统分析的方法。用系统分析的方法来观察行政组织，行政组织本身不仅是一个有机的完整系统，而且还是社会大系统中的一个子系统。只有把握行政组织的系统性，才能获得对它的完整认识。

(3)理论联系的方法。行政组织理论作为一门应用科学，具有直接的实践性，必须从实践中寻找其自身的规律性。

（4）静态和动态相结合的方法。静态研究方法是早期西方行政组织理论界常用的研究方法。它侧重于对行政组织结构、制度、规则和权力分配的研究，因此也被称为结构研究方法。动态研究方法不局限于对组织法律法规、组织结构和组织制度的静态考察，而是着眼于人的因素和组织环境条件对组织发展的影响。在对行政组织的研究中，既要把握静态的行政组织，也要对动态的行政组织进行调查分析，并考虑行政组织环境和人的动态因素。只有这样，我们才能一边倒。

（5）垂直和水平方法的结合。既要从纵向的历史角度考察和研究行政组织的起源和发展，又要横向考察和比较各国行政组织的现状和特点，确定各种因素的异同点，从而确立全面、客观、现实的行政组织发展规律的探索。

行政组织理论研究的意义

（1）研究行政组织理论的目的是建立有中国特色的社会主义行政组织理论体系。

（2）研究行政组织理论是实现行政组织科学化、民主化、法制化、现代化的需要，也是社会健康发展的需要。

（3）有必要对我国行政组织理论进行研究，为行政组织改革的实践提供理论指导。

（4）为了优化行政人员的素质，提高行政人员的管理水平和工作能力，有必要对行政组织理论进行研究

简述外国奴隶制时期行政组织发展的特点

（1）行政组织职能简单，没有明确区分。行政职能的内容大多局限于法院的内部管理。

（2）古希腊、罗马的行政组织开始与其他国家机关进行初步的分工。

（3）中央与地方关系相对简单，权责划分简单统一。

（4）民国时期，行政机关官员无薪，任期短，行政工作不专业。

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